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最高人民檢察院召開新聞發布會
| | 】  來源:   時間: 2020-01-22  作者:    

最高人民檢察院召開以“依法懲治惡意欠薪,切實維護農民工合法權益”為主題的新聞發布會

1月16日,最高人民檢察院召開以“依法懲治惡意欠薪,切實維護農民工合法權益”為主題的新聞發布會,通報檢察機關2019年打擊拒不支付勞動報酬犯罪工作情況,發布6個典型案例,并回答記者提問。
最高檢新聞發言人王松苗表示,讓農民工告別“憂酬煩薪”,既是社會的良心,文化的傳統,也是法治的責任。此次發布會是最高檢首次以“懲治欠薪”為主題召開新聞發布會,也是最高檢首次發布年度保護弱勢群體方面辦案數據。
2019年檢察環節
為農民工追繳工資2.5億元
最高檢第一檢察廳廳長苗生明介紹,2019年,全國檢察機關共批捕拒不支付勞動報酬犯罪案件1599人;受理審查起訴3555件4012人;依法起訴2396件2609人,追訴漏罪、漏犯80人;監督公安機關立案203件;檢察環節為農民工追繳工資2.5億元。
檢察機關把“根治欠薪”作為服務保障民生的著力點和切入點,多措并舉打好“組合拳”。一是聚焦群眾關注。將打擊拒不支付勞動報酬犯罪、維護農民工合法權益作為一項重要政治任務,保民生、促發展。二是開展專項活動。將打擊惡意欠薪與服務保障脫貧攻堅戰、掃黑除惡專項斗爭、服務保障民營經濟健康發展等專項工作統籌推進。三是強化立案監督。借助“兩法銜接”信息共享平臺,及時發現案件監督線索,強化立案監督,防止以罰代刑、放縱犯罪。四是延伸檢察職能。加強與地方企業密切配合,促進普法常態化、制度化。建立走訪幫扶企業長效機制,成立非公企業維權辦公室,在工業園區設立檢察聯系點,幫助促進企業做好黨風廉政建設和犯罪預防工作。
做給農民工“雪中送炭”的“護薪”人,做為民營企業“尋找出路”的“救企”人
各地檢察機關以辦案參與治理,正確把握寬嚴相濟的刑事政策,既有力打擊欠薪違法犯罪又注重對民營企業權益的保護。苗生明表示,檢察機關在根治欠薪工作中做給農民工“雪中送炭”的“護薪”人、為民營企業“尋找出路”的“救企”人。
檢察機關依法慎用逮捕強制措施,保護民營企業的合法權益。2019年,共不予逮捕拒不支付勞動報酬犯罪案件1115人,不起訴917件1073人。善用認罪認罰從寬與刑事和解制度,實現雙贏多贏共贏。2019年,受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪案件中,適用認罪認罰從寬制度辦理1504件1627人;促成刑事和解171件197人。提升檢察建議剛性,加大行政監督力度。檢察機關在辦理案件過程中強化對行業和用工單位的監督,發現問題及時以檢察建議的方式督促用工方及早治理。
多方合力實現根治欠薪效果最大化
苗生明介紹,檢察機關積極構建齊抓共管的工作格局,建立健全與公安、法院、人社等部門共同參與的綜合治理機制,實現根治欠薪效果最大化。
各地檢察機關加強部門之間的橫向協作,各部門之間建立情況通報制度,共同研究工作中遇到的實際問題,為充分保障農民工合法權益,穩、準、狠打擊欠薪犯罪,提供強有力司法保障。
同時,加強與公安機關協作配合,提前介入,引導公安機關偵查取證。加強與法院溝通交流,通過建立聯席會議制度等,確保法律的統一實施。加強與行政執法部門溝通,及時將辦案中發現的問題反饋給行業主管部門,促進加大行政監管力度。
2019年監督行政機關
移送案件線索104件

苗生明在回答記者提問時說,檢察機關借助“兩法銜接”的信息共享平臺,通過案件辦理及時發現監督線索,強化立案監督,及時發現和處置惡意欠薪犯罪線索,積極參與農民工追討欠薪。一些地方檢察機關與公安機關、人社部門建立了信息共享、案情通報、案件移送、全程跟蹤等制度,完善案件移送的標準和程序,促進勞動保障監察領域行政執法與刑事司法的無縫對接,為農民工討薪維權提供一站式服務,努力確保農民工討薪有門、維權有路、權益得保。
2019年,檢察機關監督行政機關移送案件線索104件,監督公安機關立案203件。
構建監察執法與刑事司法的“直通車”
最高檢第一檢察廳副廳長張曉津在回答記者提問時說,最高檢作為國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組的成員單位,與各部門通力協作,構建監察執法與刑事司法的“直通車”,推動涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時進入司法程序。
一是構建司法辦案快速通道。提前介入、引導取證;通過聯席會議制度、列席審判委員會,確保法律統一、正確實施。二是搭建“兩法銜接”共享平臺,建章立制、斷源堵漏。三是提升普法宣教工作水平。建立檢察干警聯系走訪幫扶企業長效機制,增強用人單位自覺守法和職工依法維權意識。
最大限度追欠止損而不是搞垮一個企業
發布會上,安徽省蕪湖市蕪湖縣檢察院副檢察長張正林就辦理陳某某拒不支付勞動報酬案,如何實現維護農民工權益和護航民營企業雙贏共贏多贏效果,介紹了該院的經驗做法。該案的辦理得到各方面廣泛認可,社會效果和法律效果很好。
苗生明表示,“根治欠薪”目的是為了充分維護農民工合法權益,最大限度追欠止損,而不是搞垮一個企業,引發新的矛盾。按照最高檢“對涉嫌犯罪的民營企業負責人能不捕的不捕,能不訴的不訴,能判緩刑的就提出判緩刑的建議”的精神,一方面堅持以事實為依據,以法律為準繩,依法治欠、鐵腕治欠;另一方面在打擊惡意欠薪犯罪的同時,也注重對民營企業合法權益的保護。
有能力支付而拒不支付的要堅決打擊從嚴處罰
苗生明介紹,從打擊惡意欠薪的五年統計數據來看,有24.3%的犯罪嫌疑人被檢察機關作出不起訴處理,遠遠高于同期全部刑事案件的不起訴率,究其原因,主要是基于法律出罪規定以及寬嚴相濟的刑事政策。
對于多數欠薪主體履行義務完畢,獲得被害人諒解的案件,檢察機關從保護民營經濟健康發展的角度出發,積極適用認罪認罰從寬制度,依法從寬處理,可訴可不訴的不訴。而對那些有能力支付而拒不支付,頑抗到底的犯罪嫌疑人,檢察機關要堅決予以打擊,從嚴處罰。
檢察工作與脫貧攻堅有機結合深度融合
甘肅作為脫貧攻堅的主戰場,是勞務輸出大省。脫貧攻堅是甘肅省第一民生工程,是最為艱巨繁重的任務。甘肅省檢察院第一檢察部主任齊世萍介紹了檢察機關在保障農民工合法權益、助力脫貧攻堅方面的主要舉措和成效。
2019年以來,甘肅檢察機關部署開展了“侵害農民工權益犯罪專項立案監督活動”,積極參與社會綜合治理,努力實現檢察工作與脫貧攻堅的有機結合、深度融合。2019年,甘肅省檢察院聯合省人社廳對82起欠薪案件掛牌督辦,并確保所有案件清零;監督立案53件,起訴拒不支付勞動報酬犯罪133人。與人社、公安、法院等部門配合共幫助2791名農民工追回欠薪2235.69萬元。
認罪認罰從寬制度優勢得到初步體現
張曉津在回答記者提問時介紹,近五年來,全國檢察機關共受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪案件14939件16850人、依法批準逮捕6714件6884人、起訴10155件11122人、不起訴3021件3562人,有效發揮了刑罰的懲治和震懾功能。與此同時,2019年,檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件1504件1627人,占該類案件總數的40.6%。
張曉津表示,打擊惡意欠薪犯罪是“根治欠薪”的手段而不是目的,“根治欠薪”的目的是為了幫農民工追回辛苦錢、血汗錢。對于欠薪主體履行義務完畢,獲得被害人諒解的案件,積極適用認罪認罰從寬制度,既能幫助農民工追欠挽損,也為從寬處理涉案民營企業主提供了制度支撐。因此,對于拒不支付勞動報酬案件積極依法適用認罪認罰從寬制度,幫助農民工討回勞動報酬具有重要意義。
最高檢發布6個典型案例
2019年,各級檢察機關突出打擊拒不支付勞動報酬犯罪,全方位保護農民工合法權益,護航民營企業發展,集中辦理了一批法律效果好、社會影響大的案件。最高檢從各地報送的案例中篩選出追繳數額較大、被欠薪人員較多、注重運用不捕不訴及認罪認罰從寬制度、注重對民營企業的保護、辦案效果較好的6個典型案例。

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